Independența Barourilor
Prof. univ. dr. Lucian Săuleanu, Decanul Baroului Dolj
1. Conceptul de independență a barourilor
IndependenÈ›a este definită ca absenÈ›a influenÈ›ei, coerciÈ›iei sau presiunii factorilor externi. Asigurarea independenÈ›ei barourilor este crucială pentru independenÈ›a profesiei, numai astfel putându-se oferi o structură puternică de guvernare È™i conducere[2]. IndependenÈ›a baroului cu greu poate fi definită È™i analizată. ÃŽn ceea ce priveÈ™te contextul independenÈ›ei barourilor, în cadrul întâlnirilor organizate la nivelul Consiliului European în cooperare cu diferite barouri – membre CCBE (Consiliul Barourilor Europene)[3] sau de către FederaÈ›ia Barourilor Europene[4] este folosită din în ce mai des expresia de „independență a barourilorâ€, având ca izvor principiul independenÈ›ei profesiei de avocat.[5] Recomandarea nr. R(2000)21 a Comitetului de MiniÈ™tri ai Statelor Membre, privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, deÈ™i, în cuprinsul său, nu face vorbire în mod direct de conceptul de „independențăâ€, ci de „libertate de exercitare a profesieiâ€, în cadrul Principiului V pct. 2 prevede următoarele: „barourile ori alte asociaÈ›ii profesionale de avocaÈ›i trebuie să fie organe autonome È™i independente de autoritatea publicăâ€[6]. Nici la nivelul legislaÈ›iei interne nu regăsim o dispoziÈ›ie expresă cu privire la independenÈ›a baroului, ci doar referiri la organizarea de sine stătătoare (art. 63 alin. 1 din Statut). Cu toate acestea, în debutul Legii nr. 51/1995 sunt menÈ›ionate independenÈ›a profesiei de avocat (art. 1 alin. 1) È™i independenÈ›a avocatului (art. 2 alin. 1), dovadă a importanÈ›ei acestei valori fundamentale. De altfel, independenÈ›a avocatului a constituit subiectul mai multor conferinÈ›e organizate de barouri[7], semn că se simte nevoia dezbaterii pe marginea acesteia È™i sublinierii rolului avocatului în societate. AÈ™adar, dimensiunea colectivă (organizaÈ›ională) – baroul – își primeÈ™te caracterul de „independență†din dimensiunea individuală – avocatul. Cu alte cuvinte, izvorul independenÈ›ei baroului îl constituie independenÈ›a avocatului. Există însă cazuri în care deciziile unui barou independent pot restrânge independenÈ›a membrilor, comportamentul acestora È™i situaÈ›ia lor profesională depinzând de hotărârile organizaÈ›iei profesionale.
2. Autoreglementarea – temelia independenței barourilor
Se impune sub acest aspect a preciza poziția Consiliului Barourilor Europene (CCBE) privind funcțiile de reglementare a barourilor (iunie 2005). „Trebuie remarcat faptul că o profesie juridică independentă este piatra de temelie a unei societăți libere și democratice. Autoreglementarea, conceptual, trebuie privită ca un corolar al valorii fundamentale a independenței. Autoreglementarea se referă la independența colectivă a membrilor profesiei de avocat. Reglementarea exclusivă a statului, fără ca profesia să aibă un rol principal în stabilirea și aplicarea standardelor de conduită și prestare a serviciilor, este incom